|
Обучение и консультирование глав муниципальных образований и руководителей бюджетных учреждений в процессе реформирования бюджетных учреждений
Всероссийский Совет местного самоуправления с ноября 2010 года по октябрь 2011 года реализовал социально-значимый проект «Обучение и консультирование глав муниципальных образований и руководителей бюджетных учреждений в процессе реформирования бюджетных учреждений».
Проект реализован в связи с принятием Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», предусматривающего быстрое и широкомасштабное реформирование системы государственных и муниципальных бюджетных учреждений.
Цели проекта ВСМС:
1. Оказание содействия органам федеральной и региональной власти в подготовке к работе бюджетных учреждений в условиях нового типа государственных (муниципальных) учреждений (проведение для представителей регионов двухдневного семинара-практикума с ведущими экспертами по 83-ФЗ (с оплатой для участников проекта проезда, проживания, питания); подготовка необходимых для разъяснительной работы в регионах информационно-аналитических материалов; создание информационно-консультативного центра при ВСМС для проведения консультаций специалистов бюджетных учреждений по вопросам правоприменительной практики и реализации реформы, в том числе через Интернет; сбор и публикация лучших практик работы региональных органов власти и местного самоуправления по совершенствованию правового положения государственных и муниципальных учреждений).
2. Снижение социальных рисков при реализации Федерального закона № 83-ФЗ путем проведения просветительской работы среди населения, разъясняющей цели, задачи и суть реформы, направленной на совершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений.
На территории Российской Федерации участниками проекта проведено более 600 мероприятий (семинаров, встреч, круглых столов, для труднодоступных районов – аудио- и интернет- конференций) по вопросам применения и реализации 83-ФЗ с охватом 19 000 участников – глав муниципальных образований, руководителей бюджетных учреждений, депутатов представительных органов исполнительной власти; дано более 1500 телефонных консультаций;
По оценкам, данным в большинстве отчетов участниками проекта, проведенная консультационная и аналитическая работа по реализации социально значимого проекта «Обучение и консультирование глав муниципальных образований и руководителей бюджетных учреждений в процессе реформирования бюджетных учреждений» позволила регулировать процесс реформирования бюджетных учреждений в регионах.
На основании мониторинга проблем были определены задачи, к решению которых участникам проекта удалось привлечь профильные структуры, представителей исполнительной власти к проблемам реализации 83-ФЗ на муниципальном уровне. В результате этой работы происходит корректировка планов реформирования в конкретных населенных пунктах, что позволяет сделать процесс реформирования более «мягким».
Для представителей органов местного самоуправления взаимодействие в рамках проведенных мероприятий с органами государственной власти и иными организациями и гражданами, занимающимися вопросами реализации Федерального закона №83-ФЗ повлияло на сроки реализации закона, предусмотренные федеральными законами и законами Субъектов Федерации; кроме того представители органов местного самоуправления имели возможность оперативного разрешения проблем возникающих в муниципальном образовании при изменении типа учреждений, они могли уточнить особенности осуществления тех или иных процедур, оценить потенциальные риски в связи с изменением типа муниципальных учреждений. Также, принимая во внимание, что в некоторых регионах установлены сокращенные сроки перехода на 83-ФЗ - до 01 января 2012 года, с 01 июля текущего года часть учреждений уже изменили тип и перешли на новый способ финансирования. С руководителями этих учреждений также осуществлялось взаимодействие, была оказана необходимая поддержка.
Информация, полученная участниками проекта, в процессе сбора лучших практик реализации 83 ФЗ, была использована при разработке правовых актов на региональном и муниципальном уровнях, составлении перечней государственных и муниципальных услуг, а также методик определения нормативных затрат на выполнение государственных (муниципальных) заданий. Кроме того, собранные практики позволяют оказывать помощь в реализации так называемых «пилотных» проектов по реформированию бюджетных учреждений.
Созданным для информационной поддержки и консультирования участников проекта информационно-консультативным центром при ВСМС было проведено более 1000 телефонных консультаций, подготовлено 70 ответов на вопросы, заданные с сайта ВСМС, собраны и опубликованы лучшие практики реализации 83 ФЗ.
Таким образом, мероприятия, предусмотренные Календарным планом реализации социально значимого проекта 2011 года, выполнены в запланированные сроки и в полном объеме. Работа, проведенная в течение периода реализации проекта, привела к тому, что в целом на сегодняшний день муниципальными образованиями приняты муниципальные правовые акты, необходимые для реализации вышеназванного закона, просветительская и консультационная работа помогает снизить социальные риски реформы. Можно констатировать, что основные цели проекта достигнуты.
Организаторы проекта выражают благодарность региональным консультантам, активно принимавшим участие в реализации этого социально значимого проекта. Наиболее полные и интересные отчеты участников будут размещены на сайте в ближайшие дни.
С окончанием проекта работа по проведению консультирования и обучению глав местного самоуправления не заканчивается. Она будет продолжена в рамках основной деятельности участников, а также в рамках деятельности региональных и местных отделений ВСМС.
МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ:
 Список регионов–участников проекта
Нормативные правовые акты (Минфин РФ)
Материалы Минкультуры РФ
Материалы Минспорттуризма РФ
Материалы Совета по МСУ по ФЗ-83
Региональные материалы
Методические материалы
Отчеты участников проекта
Горячая линия ФЗ-83
| 
